《荷以永續－荷蘭的創新之路》

說到最能代表荷蘭城市的畫面，大部分人腦海中浮現出的，應該是 大街小巷隨處可見的自行車。無論是颳風下雨，總能見到荷蘭人不畏風 雨地踩著二輪馳騁。荷蘭人的日常生活有多倚重自行車呢？根據荷蘭政 府的官方資料，荷蘭人口有 1,700 萬人，而自行車居然多達 2,280 萬輛！ 平均來看，相當於每位荷蘭人有 1.3 輛自行車。

為什麼荷蘭人需要一臺以上的自行車？也許，原因要從荷蘭人的通勤習慣說起。荷蘭有著規劃完善、綿密的自行車路網，長達 35,000 公里。自 行車不僅是週末的休閒娛樂，更是大多數荷蘭人的通勤首選，以自行車結合透過大眾運輸通勤往來不同城市。因此，一個荷蘭人的上下班路徑可以簡單描寫：早上從家裡出發到火車站是騎一臺自行車 A，抵達車站後把自行車 A 停在停車場，並搭乘火車到另一個城市；下火車再騎另一臺自行車 B 到上班地點，下班後的行程則倒過來——如此，便能解釋為什麼荷蘭人會需要超過一臺以上的自行車。

同時，龐大的使用量也帶動荷蘭整個自行車產業、影響城市規劃發展， 例如，在荷蘭第四大城烏特勒支（Utrecht）的火車站便設有全世界最大的地下三層自行車停車場：這座 2018 年完工的自行車停車場可以停放超過 12,500 輛自行車，而且全年無休 24 小時開放，只要民眾持交通卡刷卡進出，便享有 24 小時內免費停車。如此優惠又便利的公共服務吸引每個工作日近一半的旅客騎自行車來火車站，尖峰時段的使用率高達九成。 隨著市區內汽機車數量獲得控制，讓烏特勒支火車站前這繁忙交通樞紐 的轉乘效率亦得以提升，當然，煩惱不會停止，現在烏特勒支政府開始 傷腦筋的是每天早上的自行車塞車問題。

其實荷蘭人並非一直對自行車情有獨鍾，在城市發展的某 些歷史片刻，荷蘭街頭也曾經是四輪汽車當道。那究竟自行車是如何被擠下神壇，又是如何重返榮耀？對於那些跨城市移動的通勤族，荷蘭是如何啟動政策無縫接軌從你家大門到大眾運輸之間那最初一哩路及最後一哩路（First-mile and Last-mile Delivery）呢？讓我們先從荷蘭距今半世紀以前說起，深入探索荷蘭政府以落實低碳永續、便利的大眾運輸系統聞名的通勤模式吧！

隨著現代化發展而出現的汽車本位規劃，自行車逐漸失去青睞

有關於荷蘭的交通及城市規劃發展可以回到 1950 年代，當時正處於經濟繁榮期，民眾逐漸有能力購買他們的第一輛汽車，自用汽車數量持續增加，許多人的通勤和出遊習慣也隨之改變。隨著現代化思潮在歐洲興起 ，荷蘭也努力建設以滿足繁榮與進步的需求。當時的建築師和城市規劃師紛紛配合各地政府的計畫，展開柏油路鋪設、快速道路興建以及高速公路開通，以滿足不斷增長的汽車使用需求。

如何讓自行車使用更普及：BiTiBi 模式補上最初及最後一哩路（註3）

荷蘭的自行車基礎設施發展成果享譽全球，無論在城市還是鄉村， 各地的自行車基礎建設都得到了良好維護，確保騎行交通安全。相關產業也得到健全發展，自行車的種類多樣，從可載貨、載小孩的多功 能載貨自行車（Cargo bike）到銀髮友善的電動輔助自行車，每種形式都有其特定的市場，滿足不同需求。在提倡永續的 21 世紀，荷蘭的大 眾運輸政策進一步創造低碳運輸的環境，積極設定與聯合國《巴黎協定》、《2030 年永續發展議程》，以及歐盟《綠色新政》（Green New Deal）目標一致之政策，為全球城市樹立了綠色交通的典範。

2014 年，一個由歐盟資助的實驗性計畫「Bike-Train-Bike」（簡稱 BiTiBi）選擇荷蘭作為優先試點國家。BiTiBi 計畫的目的在於提高歐洲 城市的宜居性和交通能源效率，顧名思義就是「騎自行車×搭乘火車× 騎自行車」的排列組合。以荷蘭作為實驗 BiTiBi 的國家再適合不過了， 早在1990年代，荷蘭國家鐵路公司（Nederlandse Spoorwegen, NS）的官員就注意到民眾的需求，並從 1999 年開始投資車站周邊的自行車停放設 施以確保自行車停車位充足，平均每個車站設置 1,000 個自行車停車架。

此外，還設置了特殊專用連通道，使旅客可直接從停車場前往車站大廳，甚至在一些無閘門的小站可以直達月臺層。在 2003 年，荷蘭推出的公共自行車 OV-Fiets，如同臺北捷運旁也必備的 Ubike 站點一樣，鼓勵旅客以環保且便捷的方式進行短程移動。 BiTiBi計畫在歐盟境內不同城市中推行節能高效的無縫運輸，從 2014 年開始實施，至 2020 年檢討成效。

根據 BiTiBi 的成果報告，在歐盟境內， 火車站平均有 4％的旅客騎自行車抵達或離開，但相同調查在荷蘭，以 自行車抵達、離開火車站的旅客高達 43%，而這個數字持續增長。如果歐洲各國能將火車通勤者使用自行車比例提升至 20%（相當於目前荷蘭的一半），在計算投入相關硬體建設的經費與社會效益之後，投資報酬率將高達 400%。基於這一點，其他歐洲國家也開始效法荷蘭的做法，根據 BiTiBi 網站，目前有意借鏡荷蘭經驗的地區包括英國利物浦、比利時根特和列日、西班牙巴塞隆納，以及義大利的米蘭等城市，這些城市各自提出自家的共享單車、大眾運輸導向 Transitoriented development，簡稱TOD）規劃希望借鑑荷蘭的成功經驗，打造出符合自身需求的永續發展大眾運輸模式。

然而，荷蘭的永續自行車腳步並沒有停下。除了通勤，政府更把目標望向「運輸業的最後一哩路」，著手規劃市區內永續物流。隨著疫情所帶來的線上購物業務增長，繁忙的物流業被鼓勵投資使用電動運貨自行車 ，世界上最大的運輸業者之一 DHL 來到荷蘭都得入境隨俗踩著踏板送貨 。荷蘭政府的努力讓物流業逐漸走向綠色轉型，為城市居民降低城市的 交通堵塞問題，創造了空氣品質良好、安靜舒適的生活環境，隨著這些政策推進，荷蘭繼續引領下一階段全球在都市交通和物流方面的綠色革命。

荷蘭人凝聚民眾對於未來都市樣貌的期待與共識，終致更永續的荷蘭

石油危機雖然深深打擊當時荷蘭的經濟，但另一方面也促成了交通革新 ，讓現今荷蘭在市容、城市生活上的好表現，自行車的日常成為國際上 對於荷蘭的第一印象，更鞏固了他們邁向永續的信心。 同樣經歷過石油危機，一些國家仍繼續堅持以更多的公路開發來提供便 利的交通，例如現今可見美國人民的日常依舊人人以車代步，在一些大眾運輸不發達之處只要無車就如同沒有腳一樣不便。

荷蘭由於市區街區多半較為密集，假如建造大量汽車通行的道路將破壞原有的古老建築與 城市樣貌。在這些傾向維護舊城區景觀的民眾大力支持下，市政的交通 規劃漸漸向「人本、自行車專用」的概念靠攏，進而造成 50 年後在城市 建設上完全不一樣的發展。 如今，大部分來到荷蘭的觀光客在市區沿著運河散步時，無一不讚嘆這 裡的自行車道以及景色宜人的街區。在驚嘆的同時，需要敬佩荷蘭人的是他們對於守護城市紋理的決心，以及在寒風中堅持踩著二 輪的毅力。