歐盟LULUCF規章

歐盟LULUCF規章是什麼？

執委會在2021年提出「林業和其他土地使用(Land use, land-use change, and forestry, LULUCF)條款」的修法，由於建構淨負排放是一個長期的政策挑戰，應審慎規劃未來的碳匯能力，近年來歐盟開始大舉進行森林碳匯，主要是在歐盟的LULUCF規章。

歐盟議會(European Parliament)於2023年表決通過贊成的修正案，希望透過恢復濕地和沼澤、造林並停止伐林，來穩定歐盟的自然碳匯，期許讓歐盟減碳的幅度超過原先所設定在2030年減量55%的目標。

 

聯合國氣候變化政府間專家委員會 (Intergovernmental Panel on Climate Change，IPCC) 於 1997 年將土地利用、土地利用變化及林業 (Land Use, Land Use Change and Forestry，LULUCF) 納入修訂版國家溫室氣體排放清冊指南 (IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories)，其中 LULUCF 就 1990 年後土地利用、森林及其他木質生物蓄積量的改變，造成碳排放及碳移除量進行估算。

 

為達成2050年淨零溫室氣體排放的氣候目標，必須在歐盟的內部政策做實質的轉變，2050年長期的氣候中和目標亦應納入LULUCF規章。

因此LULUCF規章成為邁向2050年淨零排放的重要政策，土地利用格外重要，恢復和提高土地的碳匯，也就是由自然環境（例如樹木）吸收二氧化碳的能力，對於氣候目標是很重要的。

因此應提高碳匯，才能達到2050年的氣候中和目標，應從森林開始著手，包括改善和執行森林保護、更永續的森林管理、永續的重新造林和造林、依據生物多樣性策略，透過濕地、泥炭地和退化土地的恢復，改善土壤的管理，致力於氣候中和的目標。

LULUCF規章是歐盟內部、長期政策、建構政策結構可行性的一個政策選項與提高歐盟組織架構的角色，因此執委會將LULUCF規章完全納入在經濟上降低溫室氣體的目標。

為了提高森林碳匯，2030年歐盟森林策略強調歐盟森林的數量和品質的重要性，加強森林的保護、恢復和韌性。

在解決氣候變遷和生物多樣喪失上，森林和與森林有關的領域扮演重要和多功能的角色。

歐盟實質努力於監控排放降低和有效率地以自然碳匯移除二氧化碳。森林作為自然資源可以捕捉和儲存大量的碳，因此森林在實現淨移除二氧化碳的目標扮演一個關鍵的角色。

LULUCF規章的目標就是在2030年與2050年的溫室氣體排放目標，在每個會員國的土地利用排放必須由等量的碳移除抵銷全部的排放，亦包括管理森林兩旁的農地、草地和濕地在內。

LULUCF與碳排放交易體系的政策整合

LULUCF規章的設計是補充碳排放交易（ETS）與成果分享規範指令，因為碳排放交易（ETS）與成果分享規範指令排除LULUCF，生態系統連結經濟活動，因而也形成與其他關於土地的政策，例如共同農業政策、環境政策與再生能源指令的協力合作和衝突。

在歐盟，利用森林生物質是再生能源的重要來源，應提高在全歐盟的LULUCF碳移除。

LULUCF規章規定了制，重靈活機新改造會員國的排放補償，會員國必須採行歐盟的新規則符合森林參考水準計算及補償其所做的碳移除，最終目標為簡化計算規則。會員國應舉證其已經超過移除的排放補償與因而無預期減少淨移除。

總而言之，LULUCF規章的目標是在「歐洲綠色政綱」架構鼓勵提高碳匯，為了要達到2050年氣候中和的目標，LULUCF碳匯應有更高的優先性與油碳補著和儲存等其他政策措施支持，且應更明確和及時的碳匯策略，由於森林碳匯涉及土地利用，

而土地利用仍屬於會員國的權限，再加上會員國普遍面臨森林老化的問題而造成淨碳匯能力不足，因此歐盟森林治理制度努力解決森林老化欠缺的碳吸收現象，才能真正達到「歐洲綠色政綱」的目標。