氣候法三週年的回顧與展望

台灣《氣候變遷因應法》上路滿3年，今年正式開徵碳費，政策焦點也從立法本身轉向配套制度與治理架構，進一步檢視其對實際減碳成效的影響。台灣下一階段減碳路徑將面臨3項關鍵結構性挑戰，包括碳費收入用途規劃、地方治理角色強化，以及現行制度設計的缺口。

碳費每年收入45億元，9成納管企業已啟動減碳

碳費制度預估每年可帶來約45億元收入，目前已有430家企業提出自主減量計畫，約占納管對象的9成，預估至2030年可減少約4,745萬噸二氧化碳當量排放。

儘管目前碳費規模仍小於歐盟等地的碳定價機制，碳費仍可在建立社會支持與推動長期減碳技術發展上發揮關鍵作用，例如碳捕捉、利用與封存（CCUS）等技術的導入。

碳定價需轉化為民眾有感的實質效益。透過消費補助將部分收入回饋給民眾，例如「淨零幣」等政策設計，有助於鼓勵低碳生活。「讓民眾感受到回饋，有助於未來提升碳價的社會支持」。台灣規劃2030年後將碳費提升至每噸1,200至1,800元。

不過，從長期來看，從長期制度設計來看，碳稅可能較現行碳費更具優勢。由於碳費多採專款專用且費率相對較低，碳稅則可透過更具彈性的財政運用實現「還稅於民」，進一步改善所得分配並提升政策接受度。

碳稅能提供較高且穩定的碳價訊號，更有助於推動產業結構轉型；相較之下，較低水準的碳費可能延續既有高排放的經濟模式。

台灣將分階段推動碳交易制度，預計2026年試行規劃、2028年正式上路，並在現行碳費基礎上強化監測與查核機制。 （圖片來源：蔡玲儀）

地方治理角色待釐清，轉型落地面臨挑戰

隨著國家層級的政策工具逐步到位，專家指出，地方政府在氣候治理中的角色仍有待釐清。

目前台灣的氣候轉型高度依賴技術官僚體系推動，但在制度設計上，中央與地方權責分工不清，地方政府也普遍缺乏足夠的資源與明確指引來推動轉型。他指出，隨著減碳工作日益仰賴在地落實，包括產業轉型、基礎建設與調適規劃，地方治理能力的重要性將持續提升。

氣候轉型不僅是技術問題，同時涉及社會與政治層面，必須妥善處理轉型過程中的衝突並建立更廣泛的社會共識，例如透過設立「公正轉型委員會」等制度性機制，強化社會支持基礎。

企業減量關鍵在整合，學者：單一工具難推動深度減碳

在碳定價制度逐步推進之際，與會者也指出，下一階段的關鍵在於不同政策工具之間的整合。

僅依靠碳定價本身，不足以推動深度減碳。企業的自主減量計畫，需與既有政策工具更緊密銜接，例如空氣污染管制、能源管理制度，以及再生能源用電要求等，才能形成有效的減碳誘因。

同時，政府也正規劃擴展碳定價制度，以現行碳費為基礎，並同步強化監測、申報與查核機。台灣將分階段推動排放交易制度（ETS），預計2026年完成試行規劃，2027年建立制度架構，並於2028年正式上路。