碳洩漏是什麼？

什麼是碳洩漏？

所謂碳洩漏（Carbon Leaking），是指實施溫室氣體管制後，可能導致產業外移至其他碳管制較為寬鬆國家，生產基地轉移至價格較低、標準較低的國家，反而增加另一國排碳量，無益全球淨零目標。

舉例來說，根據Our World in Data資料，近年來美國和歐洲的碳排放量不斷下滑，但中國和印度等發展中國家排放量卻迅速增加。除了因為經濟成長導致交通、製造、基礎建設等需求大增，還有部分原因是海外國家設廠所致的碳洩漏。

國際控制碳洩漏的方式？

若以水管漏水為喻，就好比「抓漏」一樣，一個補完還有另一個缺口，永遠都在漏水。

為減緩國際間「碳洩漏」現象，預先防範已成為重要議題。由於各國碳價格存在較大差異，為避免碳洩漏問題，各國對進口商品徵收碳稅（即碳關稅），藉此使碳價格在不同市場之間趨於一致。以歐盟的碳邊境調整機制（CBAM）為例，通過對進口高碳排放產品徵稅，來平衡歐盟內外高碳產品的碳成本。

哪些特性的國家容易有碳洩漏風險？

碳洩漏主要來自三個管道，競爭力管道、投資管道與能源管道，其目的都是規避較高的製造成本，包括從減碳成本較高的國家產業市場、投資活動，移轉至減碳成本較低的國家。

以能源角度來看，具深度減碳承諾國家，也會因為高強度節約能源措施，透過提高電價，抑制能源的需求，進而導致減碳承諾較寬鬆的國家，企業受益於低廉的電價，導致能源消費與溫室氣體排放雙雙提高，碳洩漏可能原因包括以下3項：

生產成本增加

若某國家採用碳稅、碳排放交易等碳定價政策，將導致該國製造成本增加，製造商可能會為了降低成本而將工廠遷移到其他國家。

貿易壁壘增加

如果某個國家祭出氣候政策，導致該國對進口商品徵收關稅或其他貿易壁壘，其他國家的生產商可能會因此轉移陣地。

技術進步

若某國產業科技技術較為進步，可能會導致其他國家的生產商難以競爭，將生產遷移到其他國家。

如何透過碳洩漏係數監控風險？

目前碳洩漏的衡量方式，通常是以國外溫室氣體排放增加，占本國溫室氣體排放減量比例來衡量。

為避免碳洩漏，國際推動溫室氣體總量管制時，為維護管制範圍內「高能耗產業」的國際競爭力，藉由評估各產業的碳洩漏暴露風險，設定各業別碳洩漏風險係數，介於0～1.0之間，應用於計算各業別免費核配（指碳排放配額）比例，當風險係數越高，免費核配額比例愈高。

其中根據歐盟定義，高碳洩漏風險產業包括高排放密集度及高貿易密集度，包括鋼鐵、水泥屬於高碳洩漏產業，半導體、電子零組件則排除在外。

面對國內高碳洩漏產業，政府一手給予優惠措施，降低碳費對高碳排企業的衝擊；同時針對境外製造的商品調整到和境內製造相同或更高的碳稅成本，防止碳洩漏的發生。

以歐盟為例，歐盟早在2005年實施碳交易制度（EU ETS），同時給予高碳密集產業免費配額，然而免費核配也衍生許多問題，例如有違污染者付費原則、降低綠色創新誘因、造成碳洩漏等。因此滾動檢討後，歐洲議會預計從2026至2034 年逐步取消免費配額制度，並推出CBAM制度（俗稱碳關稅）取而代之。

美國清潔競爭法（CCA）也是如此，以相對碳排放強度作為課徵基礎，當進口商及美國國內製造商的碳排強度超過基準線，必須就超過的部分支付碳稅，且無免費排放額度及抵減制度。

回到台灣，根據環境部《碳費收費辦法草案》，目前的碳費收費對象亦分為「高碳洩漏風險」者與「非高碳洩漏風險」兩類，高碳洩漏風險者在提出自主減量計畫且經過主管機關核定後，可按照碳洩漏風險係數值給予折扣與優惠費率，避免高碳排放業者轉移。