總量管制碳交易明年啟動，先看懂總量管制是什麼

環境部持續研議「總量管制排放交易」制度，環境部長彭啟明表示，未來半年至一年將聚焦於法令研議修改，希望2026年下半年找台積電等企業組成「先行者聯盟」試行。那究竟什麼是總量管制碳交易呢？

「強制性碳市場」和先前已實施的「自願性碳市場」概念有所不同。

什麼是總量管制？

那麼「總量管制碳交易」機制到底是什麼？它又是如何運作的呢？

ETS（Emissions Trading Scheme）係指採用排放權上限與交易機制的系統，由具權威性的機構，通常為政府設定企業碳排放總額上限，並隨時間逐步降低，以達到減碳目標。

為此，受管控企業可依特定標準免費獲得或透過拍賣取得排放配額。若企業實際排放量低於配額，可將剩餘配額在碳交易市場出售；反之，若企業排放超過配額，則須購買額外配額以符合規範。

在總量管制排放交易機制之下，政府設定了減量目標，並進一步把允許排放量當做一種籌碼（碳權）發放給受管制者；若企業實際排放量低於配額，可將剩餘配額在碳交易市場出售；反之，若企業排放超過配額，則須購買額外配額以符合規範。

全球第一個且是目前規模最大的碳交易市場是2005年成立的歐盟碳排放交易系統（EU ETS），目前EU ETS成員共有30個國家，27個歐盟國家和挪威、冰島與列支敦斯登，涵蓋歐盟約40%的溫室氣體排放。

2023年歐盟ETS的年收入436億歐元（約新台幣1.48兆元），平均拍賣碳價每噸83.6歐元，並帶來碳排放年減16.5%的效益，最值得台灣借鏡。

EU ETS 也導入多層面政策工具，如市場穩定儲備機制（market stability reserve，MSR）及碳邊境調整機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM），以強化市場韌性並確保減碳進程順利推動。

歐盟碳交易市場的成功經驗已成為多國參考範本，包括中國、印尼與紐西蘭等皆已推動碳交易機制。總量管制制度被視為減碳市場的重要推力，各界普遍期望能借鑑歐盟碳市場的發展經驗，以減少試錯成本，加速各國達成其國家自定貢獻（NDC）減碳目標。