碳定價時代即將來臨，台灣將於2025年起開徵碳費，進而推動碳權與綠電市場發展。儘管企業減碳已成為不可逆的趨勢，市場目前因供應不足與需求尚未完全釋放而陷入僵局。

國內碳權市場挑戰——來自市場機制、交易限制

碳市場研究員從市場僵固性的角度剖析台灣碳權市場的挑戰，分別來自市場機制、國際接軌、交易限制以及市場參與環境四大面向。台灣碳權市場目前面臨供應有限、需求未完全釋放的困境，市場流動性不足導致國內價格居高不下；另一個問題在交易限制，國內碳權的交易限制與監管框架雖在一定程度上保護參與者，但也墊高中小企業的進入門檻，削弱市場活躍度。

2025年碳市場關注焦點。第一，僵固性問題仍待解套，短期內需求低迷現象將延續，長期下來將透過供需調整與價格穩定機制提升市場效率。第二，國內碳權對接國際標準，進一步拓展海外市場的需求。

綠電市場研究員則聚焦台灣綠電市場的僵固性挑戰，包含供應不確定性、供應分配不均及價格下限僵固，並探討其未來發展。受限於土地資源及供應分配不均，台灣綠電市場供應不足，且自由市場綠電占比增長緩慢。

2025年的太陽能及風能裝置目標延後至2026年，顯示現行市場難以應付未來5年的增長需求。可參考英國及德國經驗，如差價合約（CfD）及再生能源義務（RO）等機制，藉此提高市場效率並穩定供應價格。

由於目前制度並未要求台電在電費帳單中揭示綠電的配比，民眾和企業無法知道自己實際使用的綠電比例，也無法證明電網中10%的綠電使用。

展望2025自願性碳市場、綠電3成目標

展望2025年，專家們也對國內綠電與碳市場未來趨勢提出4項建議：

 

1. 政府可撥出部分碳費成立「碳權國家隊」，進行國對國或企業對企業的碳權開發與合作，或設立碳權交易監管單位，確保交易透明化，避免詐騙集團藉機牟利。

 

2. 台灣的碳定價制度還處在青少年成長的階段，仍需要政府扶植與適度法規限制。目前台灣自願碳市場已啟動國內外交易，並因聯合國氣候峰會（COP29）通過新規而獲得參與國際碳市場的機會，供給面已經上軌道，接下來觀察的重點在於需求面的增長。

 

3. 由於總統賴清德已提出啟動「二次能源轉型」，台灣在2030年須達到綠電占比30%的目標，他認為，過去能源轉型缺乏系統性的規劃，接下來可善加利用「光電用地白皮書」推動政策，以及針對能源轉型2.0，在地熱發展上能有完善的環評制度，降低後續場址開發所面臨的阻力。

 

4. 土地取得是台灣再生能源發展主要挑戰，過去政府往往先訂定政策目標，再回過頭取地；未來可參考國外，預先選址做環評，再招標引入廠商，不僅能夠提高效率，也符合程序正義。

環境部舉行記者會，公布我國2030年第三期溫室氣體階段管制目標，將較基準年2005年減排26%至30%，相比2022年國發會提出的國家自訂貢獻（NDC）目標最高25%提升5個百分點。

根據「氣候變遷因應法」規定，環境部需每5年制定一期的階段管制目標，2026年至2030年的第三期目標須於今年底前完成。

環境部長彭啓明表示，此次設定的2030年減碳目標，較基準年2005年減少28%加減2個百分點，並在亞洲區域中僅次於日本的41%。

我國溫室氣體減量及碳盤查範圍擴大

目前，國內碳盤查對象為年排放量達2.5萬噸二氧化碳當量的排放大戶，涵蓋國內總排放量的約54%。未來，環境部計畫擴大碳盤查登錄範圍，新增製造業、高耗電需求的百貨、量販、倉儲業，電信、交通（軌道）業、大型醫院及大專院校等，預計增加約500家企業納入盤查。

 

隨著越來越多國家要求企業提交永續報告書，歐盟於2023年實施的「企業永續報告指令」（CSRD）成為全球企業關注的法規。帶你了解CSRD的定義、受規範的公司類型，並比較CSRD與ESRS、CS3D的差別，以及台灣企業該如何應對這項法規變革，落實永續轉型。

什麼是CSRD？

「企業永續報告指令」（Corporate Sustainability Reporting Directive，CSRD）是歐盟於2023年1月正式實施的新法規，這項指令要求符合條件的企業依照《歐洲永續發展報告準則》（ESRS）披露其在環境、社會與治理（ESG）方面的表現，並取代先前的「非財務報告指令」（NFRD）。

CSRD要求大多數大型企業定期發布永續報告，並統一披露標準，內容涵蓋環境影響管理、社會責任履行及治理結構等，目的是加強企業社會責任，並促使企業將永續發展納入核心業務策略。透過透明的數據和目標披露，企業能讓投資者、消費者及其他利害關係人更清楚了解其永續表現。

哪些類型公司會受到規範？

CSRD規範影響超過5萬家歐洲企業、1萬家國際企業，數量較先前受NFRD規範的1萬多間企業明顯增加。國際企業當中又以美國企業占比達30%最多，其次是加拿大和英國。具體來說，受CSRD影響的公司主要包括以下幾類：

1. 在歐盟監管市場上市的公司

所有在歐盟市場上市，且符合以下條件的公司，都必須遵守CSRD：

• 淨營收超過4,000萬歐元
• 總資產至少2,000萬歐元
• 員工人數超過250人

不過，上市微型企業（員工少於10人，或淨營業額少於2,000萬歐元）除外。

2. 大型非上市歐盟公司（包括總部位在歐盟外的歐盟子公司）

大型非上市歐盟公司的定義，指的是過去2年需滿足以下2個條件之一的企業：

• 平均員工數超過250人
• 淨營收超過5,000萬歐元
• 總資產額大於2,500萬歐元

3. 在歐盟具有重大業務的非歐盟公司（第三國企業）

重大業務的定義為過去2年內，在歐盟銷售的每年淨營業額均超過1.5億歐元，且滿足以下任一條件：

• 在歐盟擁有上市子公司或非上市大型子公司
• 在歐盟的分公司淨營業額超過4,000萬歐元

CSRD有哪些規範？

根據CSRD規定，符合條件的公司必須在報告說明《歐洲永續發展報告準則》（ESRS）所定義的永續影響、機會和風險。這些標準由歐洲財務報告諮詢小組（EFRAG）制定，並分為跨領域一般準則（2項），以及環境（5項）、社會（4項）和治理（2項）等主題準則。

跨領域一般準則

• ESRS 1：一般原則（General principles）
• ESRS 2：一般、策略、治理、重大性評估揭露要求（General, strategy, governance and materiality assessment disclosure requirements）

主題準則：環境

• ESRS E1：氣候變遷（Climate change）
• ESRS E2：污染（Pollution）
• ESRS E3：水和海洋資源（Water and marine resources）
• ESRS E4：生物多樣性和生態系（Biodiversity and ecosystems）
• ESRS E5：資源再利用和循環經濟（Resource use and circular economy）

主題準則：社會

• ESRS S1：自有勞動力（Own workforce）
• ESRS S2：價值鏈中的員工（Workers in the value chain）
• ESRS S3：社區影響（Affected communities）
• ESRS S4：消費者和終端使用者（Consumers and end-users）

主題準則：治理

• ESRS G1：治理、風險管理和內部監控（Governance, risk management and internal control）
• ESRS G2：商業行為（Business conduct）

此外，CSRD也規範企業的永續報告必須進行第三方驗證，並將「雙重重大性」（Double materiality）原則列為企業永續資訊揭露的重點。

雙重重大性包括「影響力重大性」（Impact materiality），即公司供應鏈和價值鏈對外部環境的長短期影響；以及「財務重大性」（Financial materiality），即永續議題對公司財務表現可能帶來的重大風險或機會。

ESRS規定永續資訊須具備一定的揭露品質，符合代表性、相關性、可驗證性、可理解姓、可比較性等要求。（圖片來源：資策會）

會影響台灣企業嗎？要如何因應？

台灣企業會受到CSRD（企業永續報告指令）影響，主要體現在2個方面：一是與歐盟有業務往來的企業，二是擁有歐盟子公司的企業。

1. 歐盟子公司影響：如果台灣企業擁有在歐盟的子公司，這些子公司將需遵守CSRD規定，根據ESRS編制並提交永續報告。報告必須反映企業的環境、社會與治理（ESG）表現，並經第三方審核。

2. 歐盟業務往來影響：台灣企業若在歐盟有重大業務，將須按照CSRD要求，在集團永續報告中揭露與其運營及供應鏈相關的環境及社會影響，並採取適當的識別和監控措施，確保符合歐盟客戶的要求。

台灣企業若是與歐盟有業務往來，或擁有歐盟子公司的企業，都會受到CSRD規範影響。（圖片來源：Pixabay）

至於台灣企業該如何因應？資誠永續發展服務公司董事長李宜樺就建議，受到影響的企業可以朝3個方向提早因應：

1. 掌握雙重重大性原則並調整主題鑑別方式

不同於GRI（永續性報導準則）和IFRS（永續揭露準則）的重大性定義，ESRS要求企業根據雙重重大性原則披露永續議題。在編制ESRS準則的永續報告書時，企業必須採用此原則來鑑別重大主題，並確保符合披露要求。

2. 分析揭露資訊缺口並補強內容

相比目前普遍參考的GRI準則，CSRD和ESRS對於揭露要求更為詳盡，尤其在特定議題上，例如在「E1-氣候變遷」主題中，除了溫室氣體排放量外，還需揭露內部碳定價等數據。因此，企業應進行缺口分析，逐步建立資訊蒐集和揭露機制。

3. 加強內部監管流程，提升資訊品質

企業應將永續報告編制納入日常營運監管中，完善ESG資料蒐集流程，並透過數位工具確保資料的準確性和完整性。定期檢視內控制度，並透過第三方確信，提升永續資訊的可靠性。

CSRD的實施將影響全球企業，尤其是與歐盟有業務往來的公司。台灣企業需要密切關注這些規範要求，積極強化永續報告編制及披露機制，並逐步補齊資訊缺口。若想知道更多企業可能面臨的永續法規挑戰，歡迎諮詢卓洋永續，每週獲得全球綠色轉型新知。

隨著「不平等及社會相關財務揭露框架」（TISFD）預計於2026 年正式上路，KPMG安侯建業發表第二屆《臺灣永續風險大調查》，結果顯示超過 80% 的企業表示永續風險將衝擊其核心競爭力，更發現社會面（S）永續風險是刻不容緩的挑戰，如何養成迎戰這些風險的「社會應對力」將是企業ESG績效展現的分水嶺。

本次調查中最受關注的十大永續風險中有五項是社會風險，除了前次調查中上榜的「少子化危機」、「超高齡化轉型壓力」、「經濟不平等及貧富差距大」分別為第二、三、五名，更有「社會對立」、「心理健康惡化」躍升進前十名，成為受訪者最關注的社會風險。

這也顯示了除「極端氣候災害頻傳」、「自然資源枯竭」及「空氣品質持續惡化」等環境風險之外，如何發展社會應對力以有效回應榜上的社會風險，更是企業績效展現、乃至攸關台灣未來的焦點。

超過 80% 企業表示永續風險將衝擊其核心競爭力， 92% 企業未開始或僅初步做好準備

企業面對人口結構變遷、勞動條件不佳與學用落差等議題導致的嚴重缺工，又有全球暖化、AI 新科技氾濫等考驗夾擊，已有 85.5% 營運不穩定性因此提升、81.5% 持續受人才流失與員工招募所苦、61.3% 自認競爭力下降，足見永續風險不僅左右企業中長期發展，更已開始挑戰其當前的經營。

縱使如此，本屆調查顯示仍有逾 70% 企業投入 ESG 係以「建立聲譽」為主要動機，而非回應市場競爭或營運穩定性挑戰；且僅有 1% 企業自認已有效應對或解決本業前三大風險、92% 則尚未開始或僅初步回應—顯見 ESG 的目標不應再是品牌行銷，而是須加速思考如何藉此因應永續風險的衝擊、以及早做足準備。

 逾 60% 企業認為推動永續創新挑戰在於：影響力評估、內部意識與認知及相關人力或專業等三大面向

超過 60% 企業表示，已訂定了 ESG 目標，但在推動時仍因「難以評估方案所帶來的影響力」、「管理階層或員工缺乏永續意識與認知」、「未有外部夥伴、內部人力或經驗來設計行動方案」 等挑戰而難以累積成果。

此外，調查亦發現，不同規模的公司面對的挑戰也各異：大型企業（員工 201 人以上）近四成認為永續意識與認知缺乏、跨部門合作困難是主要的阻礙，中小型企業（員工 6 – 200 人）則尚有逾三成面對資金不足的窘境、小與微型企業（員工 5 人以下）面對類似挑戰者更超過四成。