面對氣候變遷，大眾對再生能源寄與厚望，但發電量往往只能「看天吃飯」，因此具有低碳、供電穩定特性的核能備受各國青睞，特別整理核能發電技術優缺點與國內外新進展。

核能發電技術歷史悠久，1954年世界第一座民用核能電廠啟用，根據《2023世界核能產業現況報告》，截至2023年中期，全球共有407座反應爐在32國家運轉中，裝置容量達到365GW（百萬瓩），全球總發電占比約為9.2%。曾經有一段時間，核能因為核災事故沈寂多年，不過近年來在淨零、氣候變遷議題下，核能減碳的優勢又重新獲得眾人目光。

什麼是核能？

核能（nuclear power）是透過放射性燃料鈾235分裂過程所釋放的熱能，使水沸騰製造水蒸氣，驅動渦輪機產生動能。跟火力發電一樣都是用水蒸氣熱能，但發電過程不會產生二氧化碳與溫室氣體，也被視為是潔淨能源（Clean Energy）。

核能發電原理

現在常見的核能機組，主要是指核分裂技術（nuclear fission），運用物理學中的連鎖反應，以重原子核經中子撞擊後，會釋放出新的中子，再撞擊其他原子核，只要有足夠的原子核，分裂反應就能一直持續下去，並且釋出能源。補充燃料後可以連續運轉18個月，扣除歲修時間，平均全年產能利用率（容量因數）可達90%以上。

核能發電優缺點

在2050年淨零目標下，核能發電最大優勢在於所需燃料少、發電穩定、過程不會有任何的碳排放，有效降低國家與企業的電力排碳係數；加上發電量不會因為天氣、季節與日夜有所差異，提供電網穩定供電。

然而核能發電也因為其核廢料、核能安全與核武擴散風險等缺點備受社會檢視。核能反應伴隨著高輻射性的廢棄物，又分為低階、中階與高階，低放射線廢棄物如紙張、工具、服裝，中階如化學污泥、受污染反應爐部件；以及危險性最高、放射性可達萬年之久的高階核廢料（high level waste，HLW），如用後燃料棒（spent fuel）。

此外，核能的安全性始終令人憂心。1986年車諾比核災、2011年日本311大地震引發福島核災後，核能安全議題不斷被提起。除此之外，在俄烏戰爭中，核電廠更成為攻擊目標，歐洲最大核電廠——札波羅熱核電廠（Zaporizhzhia）多次陷入核災風險。

核能有哪些新技術

為了降低核能風險，已有許多科學家與民營企業正投入新一代核能研發，分為核分裂技術的「第四代核能反應」與「核融合技術」。

第四代核能技術（Gen IV）

科學家們在1938年發現核分裂，進而衍伸原子彈、核子反應爐應用。若以年代區分核能的發展，其中1950～1970 年為第一代電廠、1970年至今的現役核電廠則是第二代，2000 年後為再改良的則是第三代，目前科學家與核工業大廠們則正在研發第四代先進反應爐。

相較於前幾代，第四代核反應爐聲稱更永續、經濟與安全，處理更少的核廢料。其技術包括小型模組化核能反應爐（SMR） 、高溫氣冷反應爐（HTGR） 、氣冷式快反應爐（GFR）、鈉冷快中子反應爐（SFR）、鉛冷式快反應爐（LFR）液態氟化釷反應爐（FHR） 、熔鹽燃料反應爐（MSR）等。

小型模組化反應爐顧名思義，為傳統大型核電廠的縮小版本，容量不超過300MW（千瓩），有的甚至低於100MW，聲稱可以先在工廠組裝後再送到現場裝置，藉由大量生產、大量組裝，節省建廠時間跟成本，只是現在也面臨規模小、成本上升的挑戰。

核融合（nuclear fusion）

與此同時，現在也有許多國家以太陽的核融合反應為靈感，正研發核融合技術，希望能在地球上打造一顆「人造太陽」。

透過兩個較輕的原子核，在高溫高壓下結合形成一個較重的核和一個極輕的核，以原子核互相聚合作用產生巨大能量，但目前該技術尚未跨出實驗室。

ITER 是目前正在建設世界上最大的實驗性托卡馬克核融合反應爐。（圖片來源：ITER）

台灣核能發電現況與政策規劃

在台灣的能源配比規劃中，現階段仍無核能身影。

目前台灣能源結構現況，2023年台灣發電組合為燃氣39.5%、燃煤42.2%、再生能源9.5%、核能6.3%、其他2.4%，預計2025年核電發電量將歸零。政府已設定2030年「綠電占比30%，燃煤占比20%，燃氣占比50%」，達成增加再生能源、天然氣，減少燃煤發電的減碳效果。

核三2號自今年10月21日起進行停機大修41天，核電發電暫時歸零。（圖片來源：台電）

依照《核管法》現行法令規定，核電廠執照有效期間為40年。如今台灣核一、核二廠已停機，核四廠未啟用，僅存的核三廠於2023年4月通過除役計畫，核三1號機已在7月27日執照屆期日停機，核電占比降至3%，核三2號機將於2025年5月17日除役。

若核電廠要延役，依照《核管法》得在5年前提出延役措施，時間上已來不及。因此依法核三2號機仍得在2025年5月退場除役，台灣核電發電量真正歸零。

目前政府對於新型核能計畫持開放態度，行政院院長卓榮泰先前重申有3前提，必須要有核安、核廢處理及社會共識。但目前台灣高階核廢料最終處置場選址欠缺法源依據，依台電計算，最快也要2055年才能完成高階最終處置場的建造與運轉試驗。

雖然核安、核廢料議題未有解答，但為了同時滿足淨零、穩定供電目標，各國政府都把核能視為減碳的選項之一，興起核能復興浪潮。

Q1：什麼是巴黎協定第6條？

《巴黎協定》第6條（Article 6）規定全球碳市場的原則，有助於各國攜手合作減排，可藉由資助他國減排計畫來抵銷自身碳排放，促成碳權買賣的碳市場。且透過市場機制相互合作，也可以把財政資源導引到最有效的區域和專案上，因此《巴黎協定》雖經歷了多次談判失敗，仍備受期待。

《巴黎協定》第6條也被認為是為開發中國家提供氣候融資的重要機制，雖然即將重返白宮的美國總統川普（Donald Trump）已揚言讓美國再度退出《巴黎協定》，然而碳市場一旦啟動，即使川普退出《巴黎協定》，也可以繼續運作。

Q2：第6.2條、6.4條的市場機制有何區別？

第6條之下有許多細分條目，最廣為人知的就是第6.2條與6.4條。

其中6.2條提出國際可轉讓減緩成果（ITMO）概念，允許國家自行訂定雙邊、多邊碳交易協議條款，作為未來碳權交易額度，也可以兼顧「國家自定貢獻」（NDC）減排目標。聯合國表示，截至今年10月，共有56個國家達成91項相關協議。

COP29新通過的第6.4條，則是以建立全球碳權交易機制，為國家、公司創建一個由聯合國管理的中央系統，藉由交易碳權抵銷碳排放。

Q3：第6條對自願性碳市場的影響？

COP29揭幕首日就通過關鍵第6.4條文，在聯合國的監管之下，第6.4條將為全球自願性碳市場建立一套統一的標準與監督機制，有助於提升碳權品質與資訊透明度，提振市場信心。

隨著監管機制的逐步確立，將吸引更多國家與企業參與碳交易，得以擴大市場規模，並進一步帶動低碳技術的發展與減碳項目的投資，加速全球邁向低碳經濟轉型。然而，胡湘渝也點出，第6.4條目前仍有諸多相關執行細節尚待完善。

Q4：對於台灣的影響是什麼？

第6.4條下允許國家、企業乃至個人參與由聯合國監管的碳權交易機制，這為台灣開放了一條參與國際市場的管道，值得期待。

對台灣企業來說，若作為碳權需求端，透過參與碳交易市場，購買高品質的碳權來抵消自身排放量能夠加速達到減碳目標。若是開發商等碳權供給端，能藉此參與國際碳交易舞台，企業自身的減量成果將能用於滿足多國市場的碳權需求。

隨著更多企業參與碳交易市場，將能有效刺激低碳投資與技術升級，進一步加速企業低碳轉型。

聯合國氣候變化綱要公約第29次締約方會議（COP29）將於11月11日至22日在亞塞拜然首都巴庫（Baku）召開，近200個國家談判代表將齊聚一堂，探討如何實施《巴黎協定》的具體細節，限制氣溫上升、提升氣候韌性，並確保對開發中國家的支持，今年COP29有哪些看點？以下為本次會議的5大重點。

重點1：設定全球氣候融資新目標

在COP29上，各國談判代表需要在以之前討論的每年1,000億美元的承諾基礎上，制定2025年後新的氣候金融目標，新目標不僅需增加財政承諾，還需改善資金的可取得性。

為填補氣候融資持續存在的缺口，將進一步討論「新集體量化目標（New Collective Quantified Goal，NCQG）」，透過設定新的財務目標，支持開發中國家在2025年後的氣候行動，將以2009年設定的1,000億美元目標為基礎，提供更穩健、有效的金融機制。目前NCQG仍在談判中，預計於2025年敲定。

重點2：強化國家自定貢獻（NDC）的氣候承諾

基於2015年COP21氣候大會通過的《巴黎協定》，要求各國每5年需要繳交新的氣候承諾，隨著2025年提交新版國家自定貢獻（NDC）期限即將到來，COP29預計各國將展示更新的國家自定貢獻，包括承諾2030年逐步放棄化石燃料，並將再生能源產能擴至原本3倍。

重點3：「損失與損害基金」的進一步發展

所謂「損失與損害基金」（Loss and Damage Fund），是指對氣候變遷脆弱國提供經濟補償。今年在損失與損害基金已取得進展，選擇菲律賓作為董事會的主辦國，並與世界銀行（World Bank）建立工作關係，預計COP29將針對加強與改善損失與損害融資的討論。

重點4：推動氣候調適行動落地

調適（Adaptation）是指降低氣候變遷對人類居住環境的衝擊，像是透過防災預警系統，幫助人類更好應對極端氣候。去年COP28為全球調適目標建立框架，促使各國須在2025年前制定國家調適計畫（National Adaptation Plans，NAP），並於2030年前展示執行成果，今年的重點將放在指導各國制定行動方案。

值得注意的是，目前調適資金並沒有明確定義，在氣候融資的框架下，大部分資金都流向減緩氣候變遷，因此在COP29，關於全球調適目標，將與新氣候融資目標密切相關。

重點5：《巴黎協定》第6條修復碳市場

近年來碳市場成為國際氣候政策討論熱點，可將資金從排放大戶引導到有前景的清潔或綠色項目；但由於缺乏嚴謹性，碳市場減碳成效不一，反而引發漂綠問題。

《巴黎協定》第6條制定了碳市場的原則及各國實現氣候目標的方式，透過第6條可審查雙邊協議和多邊市場，建立更高品質的碳市場。談判者需就定義與內容、項目資格和審查流程，及資訊保密的能力達成一致性。

金管會推出新版「綠色及轉型金融行動方案」，以5核心策略6大推動重點、共30大項推動措施，期望擴大金融支持面向與力度，協助政府與企業推動淨零轉型。同時，未來也將強化國銀綠色授信檢核機制，預計2028年開始列入金檢範圍。

新方案重點：強化綠色授信檢核、建綠色證券認證制度

金管會表示，未來將啟動跨部會合作，以資金面、揭露面、生態面、資料面、培力面，及提升國際影響力共6大面向，推動30項綠色及轉型金融措施。

其中在資金面制度，將再強化綠色授信檢核機制，同時建置台灣的綠色證券認證制度。金管會指出，目前綠色授信認定依照金融聯合徵信中心的「金融機構授信資料報送作業要點」，由銀行自行訂定認定程序規範，尚無強制檢核或認證機制。

根據統計，截至今年9月底止，銀行業綠色授信總金額達1兆5,917億元，永續績效連結授信達1兆3,582億元，金管會預計，未來將由聯徵中心明定綠色授信、永續績效連結貸款、社會責任授信等資金用途及檢視方式認定原則與提出問答集，並辦理授信認定教育訓練，2025年12月底前銀行必須納入內稽內控，2028年起檢查局將列金檢重點。

金管會也將配合環境部成立綠色金融創新基金，協助導引保險業資金投入支持型經濟活動及關鍵戰略產業。

未來將以資金面、揭露面、生態面、資料面、培力面與提升國際影響力6大面向推動。（圖片來源：金管會）

從綠色金融變身「轉型金融」，助力高碳排產業轉型

金管會自2017年推動「綠色金融行動方案1.0」，並於2020年8月及2022年9月接續推動2.0及3.0，最初著重資金支持綠能產業，2.0再擴及ESG與綠色永續領域，3.0更是整合金融資源，最新版本將從綠色金融擴展至「轉型金融」，更聚焦於企業朝綠色及永續邁進的動態過程。

金管會提到，近年來歐盟、日本、新加坡等國家已推出「轉型金融」政策框架、方法或相關的指引及方案。舉例來說，水泥、鋼鐵、肥料與電力業是全球經濟支柱，但由於這些產業尚未符合「綠色」標準，往往無法獲得綠色金融支持，理應要協助這些產業轉型，鼓勵銀行業及保險業將企業自主減量計畫、自願減量及抵換專案納入投融資評估，優先考量。

金管會也盤點綠色與轉型金融面對的挑戰，包括：

• 企業與金融業減碳壓力增需有明確轉型策略
• 金融業需要更完整產業碳排數據來導引企業減碳
• 整合永續資訊揭露方式簡化作業
• 永續金融專業與認知可進一步提升
• 鼓勵金融業參與國際會議與專案彰顯成效。

金管會指出，未來盼能導引民間資金支持永續相關基礎建設、低碳技術的研發、強化ESG及新興風險的因應機制等，並提升永續意識及能力建構、發揮金融影響力及提升國際能見度。

「再生能源發展條例」已歷經2019年、2023年2次大修，本次因應再生能源推動實務，經濟部重新檢視再生能源發電設備的定義，並強化太陽能設備設置後的管理及相應罰則，同時放寬地熱導入定向井的土地使用及取得規範等。

重點一：不是生物質，廢棄物發電排除再生能源行列

此次修法預告其中一個重點，便是修正生質能和重新定義再生能源發電設備。生質能是指利用農林植物、沼氣，還包括來自「生物質」、且可供發電的產業生產或加工等製程。

因此之後廢棄物燃料（指垃圾發電）將排除在再生能源與相關補助辦法外。經濟部指出，目前國際間只有將生質能部分納入再生能源範疇，因此國內一般、事業廢棄物作為發電能源，將不再適用相關補助。這也代表，雖然未來廢棄物發電設備可繼續運作，但由於不再屬於「再生能源」，無法享有相關躉購費率補貼與獎勵支持。

重點二：強化太陽能維運管理，未落實回收罰款30萬起

除此之外，為了強化太陽能開發與市場管理，未來新建案若未裝置一定容量以上太陽能板，以及未做好設備管理維護或拆除回收，期限未改善者，將處新台幣30萬元以上、150萬元以下罰鍰，且可按次連續處罰。

經濟部指出，由於國內再生能源裝置量漸具規模，除了透過躉購費率等政策持續鼓勵推動，並以再生能源憑證實施規範滿足產業綠能使用，也需要按個別再生能源類別，強化案場營運管理。

為避免太陽能案場廢棄模組造成環保污染，先前政府已經設立回收機制，設置太陽能應繳交回收清理費用每瓩 1,000元，做為回收制度的經費來源。

去年5月，立法院已三讀通過再生能源發展條例第12條之1，強制符合一定條件的新建、增建或改建建築物，應在屋頂設置一定裝置容量太陽能板，因應修法，經濟部與內政部也規定未來新建、增建或改建建築物如面積達1000平方公尺（約300坪）以上，每20平方公尺應設置1瓩太陽光電，相關子法預計今年底公布。

重點三：地熱開挖100公尺以上，土地所有權人不可拒絕

同時，為推動台灣地熱開發，政府也進一步完善地熱規範。考量地熱能探勘、開發階段如導入定向井，可有助增加取熱範圍，因此在達到一定深度且不影響地表空間使用的前提下，放寬定向井土地使用及取得規範。

根據新規範，為設置地熱能發電設備而探勘或開發地熱，且其井體或管路採取定向井或斜井方式通過公、私有土地下方深度超過100公尺者，就深度超過100公尺部分，土地所有權人不得拒絕。

但設置者應選擇損害最小的地方與方式，且必須要支付相對應的補償，至於補償方式或金額，由設置者與土地所有權人協議。